多方努力方能让双减出成效

武进区礼河实验学校 张海峰

近年来，“教育内卷”、“鸡娃”等词在网络上层出不穷，这些名词的出现从侧面说明了教育方面的压力问题影响严重。《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》是经中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过的，习近平总书记在会议上强调，义务教育是国民教育的重中之重，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，充分发挥学校教书育人主体功能，强化线上线下校外培训机构规范管理。这是中央针对中小学生负担重，尤其是“校内减负、校外增负”的现象，做出的重要部署。

一、明确双减目的，落实立德树人

当前，义务教育最突出的问题是学生负担过重。学生整天埋头做作业，做习题，睡眠时间严重不足，平时缺乏锻炼，体力下降。现在学生中近视眼的人数众多，许多成年人的疾病（如高血压、糖尿病）少龄化，这样下去，国民体质下降，令人担忧。作业负担严重影响学生的身体健康。

学生负担太重，不仅影响到身体，而且影响到学生心理健康。学生承担着沉重的心理压力，学习缺乏兴趣，被动学习，不仅效率不高，而且会形成扭曲的心理，把学习作为竞争的手段，把同学作为竞争的对手，缺乏抗挫折的能力。

学生负担太重，没有时间走向大自然、走向社会，不了解世界、不了解社会，缺乏宽广的视野、丰富的知识、创新思维和能力，对他们将来的学习和发展都很不利。

其实，负担减轻了，学习兴趣提高了，心情舒畅了，学习效率会提高，学习成绩会提升，学生会享受到学习的愉快，童年的幸福。

所以，减轻学生课业负担是关系到培养什么人、怎样培养人的问题，是贯彻党的教育方针，落实立德树人的问题。负担减轻了，就能真正做到“五育”并举，使学生德智体美劳全面发展，成为社会主义建设者和接班人。

二、校外培训机构，破坏教育生态

为什么要规范治理校外培训机构？因为校外培训机构在增加学生负担上，推波助澜，违背教育规律，冲击学校教育，破坏教育生态。本来，校外培训机构应该是学校教育的补充，为一些有特殊需要的学生提供服务。但是当前许多培训机构在学校抢生源，超纲超前进行教学，严重冲击了学校的教学活动。许多家长被培训机构裹挟，认为如果不送孩子上校外培训班，就会比其他学生落后。这使我国的中小学教育变成了两轨制：一轨是学校的免费义务教育，一轨是收取高额学费的校外培训机构的教育，不仅冲击了学校教育秩序，而且扩大了教育不公平。

校外培训机构不仅增加了学生的课业负担，也增加了家长的经济负担，让家庭经济不够富裕的家长叫苦不迭。同时有一些校外培训机构缺乏合格的教师，教学质量低下，还存在一些安全隐患。所以校外培训机构需要整顿、规范治理。

校外培训机构应该成为学校教育的补充，为学生在某些方面的兴趣特长提供服务，如提供体育、音乐、舞蹈、美术、科技等个性化资源，丰富学生的校外生活。

三、提高教育质量，明确治理边界

《意见》指出，减轻学生负担，根本之策在于全面提高学校教学质量，做到应教尽教，强化学校教育的主阵地。只有学校教育最大限度满足学生的需求，让学生在校内学足学好，群众才能不给孩子报班培训。

当然，减轻学生学业负担并不代表没有负担，任何学习活动与成就取得都需要有适当的压力；减轻学生作业负担，也并不代表没有作业，课后练习包括重复性训练与实践性活动等都是检验知识理解与知识运用的重要手段。

因此，减轻学生过重学业负担要深入研究“减什么”，多样化探索“如何减”，关键是深化教育评价改革，变革教育教学方式，提高师资队伍水平，不断提高学校教育质量。同时也要明确，落实课程标准，实施课程方案，深化课程改革，保障学校教育的基本学业标准不降低，是落实“双减”工作的基础。否则，盲目减负则会以降低学生学业质量为代价，与改革的目标也不相符。

校外教育应该成为学校教育的有益补充，应以其丰富的素质教育内容、灵活的形式、新颖的方法，吸引学生和家长的关注，满足个性化、多样化的发展需求。目前校外培训市场的火爆带来了很多问题，存在诸如合同纠纷、财产安全、价格欺诈、虚假宣传、缺乏资质、焦虑营销等培训乱象；也有少数学校教师校外兼职，违背了教师管理办法；以应试为特点的校外补课和“特长”培训的“剧场效应”扰乱了教育生态。因此，规范校外培训市场势在必行。

当然，严格规范校外培训并不是不支持学生的校外教育，校外培训机构在兴趣爱好类的校外教育供给方面具有优势，在学科教育方面也可以补差，但不能违背规律超纲教学、应试教学。

四、共管共建共治，让双减出成效

落实“双减”工作，需要政府、学校、家庭、社会多方协同、统筹推进、共同治理。要明确各主体的责任和边界，各司其职、各负其责。政府要履行在提供公共教育服务中的有限责任，支持学校开展各种课后育人活动，并统筹考虑教师的工作负担和相应报酬；同时也要避免过度包办的现象。严格规范校外教育培训，同时也要注意发挥教育培训市场的有益补充作用。家长观念的转变、家校协同育人机制的完善是“双减”问题的关键。

对面广量大的校外培训机构实施治理，是一个极其复杂的系统工程。从长远看，只有进一步均衡资源配置、提高教育质量、缩小教育差距，同时突出素质教育导向，优化教育评价方式，深化中高考改革，全面打破学校教育“唯分是从”“以分取人”和“分分计较”的困局，才能从根本上纾解社会各界的教育焦虑，有效降低广大学生及其家长在“补差培优”方面的所谓“刚需”。

当前和未来一个时期，按照国家层面的专项工作要求，落实“双减”文件精神，各级党委、政府及其相关部门务必要提高政治站位、克服畏难情绪，切实将思想和行动统一到中央决策部署上来。一方面，要始终坚持以人民为中心，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，适应新发展格局，优化资源配置、深化教育改革、提高教育质量，以不断增强人民群众对教育基本公共服务的获得感、幸福感和安全感；另一方面，要在巩固校外培训机构专项治理成果基础上，完善各项制度性措施，强化源头治理和综合施策，深入规范校外培训行为，切实减轻中小学生课外负担及其家长的经济、精力负担，以重塑教育生态、促进教育公平、维护社会稳定。本着“疏堵结合、依法管理、多方共治、协同育人”的原则，根据《未成年人保护法》和《民办教育促进法》及其实施条例的相关规定，各地在落实“双减”文件精神时，可以也应该从加强制度建设、完善监管措施、健全执法机制等方面入手，稳步推进培训教育治理体系及治理能力现代化，深入规范校外培训行为。

双减政策的出台，一方面，守住课堂就是守住教育、教学质量。减少校外培训负担，就减少了学生家长的压力，也减少了校外补习班良莠不齐的隐患。随着国家不断降低课程难度，一些教师误以为课堂教学变得简单，甚至出现少数教师“学校不讲课课外补习讲，课堂不讲培训班讲”的情况，甚至藏私不讲，而留到课外补课以图牟利。而《意见》的出台好比指挥棒，倒逼课堂质量和课堂效率的提升。其次，减轻义务教育阶段学生作业负担，科学布置作业，不仅不会增加学生负担，还可以增进学生的学习兴趣和自主学习的动机。再次，学校开展课后服务，可以有效解决家长接送难、孩子没地方去的问题，也可以充分利用课后时间，提供丰富多彩的服务内容，为学生提供学习和发展空间；有助于更好地满足学生个性化发展需求，促进学生全面健康成长。

《意见》的发布，标志着近来受到广泛关注的“双减”终于落地，引起巨大反响，政策从制定到落地取得成效，还需要一个过程。一方面，在全面规范校外培训行为的同时，“双减”政策想要真正见效，关键还在于要守好学校这个教育教学的主阵地。因此，向课堂要质量，向课堂要效率是减负的根本所在。学校要紧跟政策，做到自律自强；提升教师队伍素质，完善奖励考评机制；提升教师工作动力，提升教学品质。另外，要加大推进教育均衡发展的力度，缩小校际差距。缩小学校间的差距可以有效地缓解择校热，也就可以很好地抑制为升入好学校而不断恶化的竞争性补课，从根本上断绝了校外培训的“补课市场”需求。教育需满足学生个性化发展需求，因材施教，需多方努力，将《意见》落实下去，为我国创新人才的培养奠定坚实基础。